Действие сотрудников полиции при обнаружении взрывных устройств взрывчатых сильнодействующих, ядовитых, химических и иных веществ представляющих угрозу для окружающих

Глава 1.Теоретические аспекты действий сотрудников полиции при обнаружении взрывных устройств, взрывчатых, сильнодействующих, ядовитых, химических и иных веществ

1.1.Правовое регулирование действия сотрудников полиции

Качественная разработка законов является важнейшим условием обеспечения упорядоченности общественных отношений и эффективной деятельности органов публичной власти . При этом важнейшим свойством нормативного правового акта является исключение возможности неоднозначного толкования используемых в нем терминов. Однако ни для кого не секрет, что далеко не все понятия, используемые в российском законодательстве и являющиеся специальными юридическими терминами, закреплены (истолковываются) в соответствующих нормах-дефинициях. Именно таким образом обстоят дела с терминами "общественный порядок", "правопорядок" и "общественная безопасность", используемыми в Конституции РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Федеральном законе "О полиции" и в целом ряде других законов, а также в подзаконных нормативных правовых актах .
Приходится констатировать, что при использовании указанных выше терминов как законодатель, по всей видимости, не задумывается о необходимости следования принципам системности права и формальной определенности юридического акта. При этом, несмотря на то что термины "общественный (публичный) порядок", "правопорядок" и "безопасность" различны по своему содержанию. Все это неминуемо приводит к снижению регулятивного воздействия соответствующих правовых норм, порождает разнородные подходы к их пониманию и, как следствие, к неверному применению.
На наш взгляд, главной причиной указанной проблемы является то, что, несмотря на значительное число работ по вопросам правопорядка и безопасности, многие аспекты этого политико-правового и социально-философского феномена все еще остаются малоисследованными или дискуссионными.
Правопорядок обеспечивается публичной администрацией, при этом, пожалуй, наиболее важную роль в этой деятельности играет правоохранительный сегмент системы органов исполнительной власти - полицейские органы, которые по своему функциональному назначению являются "инквизиционными" и поддерживают правопорядок, используя все многообразие правовых инструментов принудительного характера.
С учетом изложенного под конституционным правопорядком следует понимать систему общественных отношений, сложившуюся на основе соблюдения требований норм конституционного законодательства. Такой подход позволяет говорить о существовании общественной потребности в формировании концепции конституционного правопорядка, которая, учитывая требования и принципы конституционного характера, станет базовым условием и основой развития правовой системы России, поспособствует реализации принципов гарантированности конституционных прав и свобод человека и верховенства Конституции РФ, ее высшей юридической силы и прямого действия .
Тем самым в системе правовых средств сбалансированного обеспечения безопасности личности и государства определяющее значение имеет Конституция РФ, а сама безопасность приобретает конституционные характеристики. Следовательно, обеспечение различных видов безопасности (информационной, экологической, экономической и т.д.) не просто имеет конституционно-правовое содержание, а выступает частью механизма обеспечения конституционной безопасности .
Неблагоприятно влияет на понимание и применение законодательства и то, что в целом ряде нормативных правовых актов и решений Конституционного Суда РФ, наряду с анализируемыми, используются различные термины, наполненные, вероятно, одним и тем же содержанием. К таковым, в частности, относятся "общественное спокойствие", "законность в общественном месте", "правомерное поведение в общественном месте" и т.п.
Во-первых, с использованием специальных юридических терминов "общественный порядок", "правопорядок" и "общественная безопасность" в российском законодательстве ограничивается круг общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования ряда законов и подзаконных правовых актов.
Например, ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О полиции" устанавливает правило, согласно которому полиция в своей деятельности руководствуется законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Безусловно, руководитель территориального органа МВД России, решая вопрос о нормативной правовой основе деятельности вверенных ему полицейских подразделений, исходя из собственной интуиции и здравого смысла, способен предположить, что тот или иной региональный закон содержит нормы, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Однако выглядит не совсем правильным ставить правоприменителя в условия, когда он вынужден принимать важные управленческие решения на основе предположений, пытаясь угадать замысел федерального законодателя. Думается, что эффективное использование публичной властью правовых норм, включенных в федеральное законодательство, возможно лишь при условии нормативного обеспечения однозначной семантической определенности используемых в соответствующих нормах терминов.
Во-вторых, анализируемые термины используются в составе определительно-установочных норм для разграничения функциональной компетенции различных органов государственной власти. Так, например, в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О полиции" в качестве одного из элементов назначения полиции закреплены "охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности".
Таким образом, на современном этапе необходимы теоретико-методологическое переосмысление и новый межотраслевой интеграционный подход к определению смежных и взаимообусловленных категорий "правопорядок", "конституционный правопорядок", "общественный порядок" и "национальная безопасность". Достижения общей теории права, конституционной доктрины и использование межотраслевого подхода позволяют комплексно раскрыть их сущностную характеристику, выявить значение и соединить рассматриваемые правовые категории в общетеоретическом, конституционно-правовом и административно-правовом измерении. При этом очевидна интеграционная и фундаментально-ценностная роль конституционного правопорядка по отношению к исследуемым смежным категориям и практической реализации отраслевого законодательства, что весьма значимо для выработки критериев качественного состояния эффективного и обеспечения конституционного правопорядка, что авторы планируют рассмотреть в дальнейшем .